改革开放以来，中国农业取得了显著的成绩，基本解决了温饱和增产问题。但随着中国经济进入新常态，中国农业面临着农产品竞争力下降、农民增收困难的危机，造成危机的主要原因之一是土地经营规模小、细碎化程度高，因此，如何推动土地流转，实现适度规模经营成为亟待解决的问题。值得注意的是，近年来，政府出台了一系列推动农业社会化服务发展的政策，对促进农业经济提升、增强农业综合生产能力提供了重要的支撑。农业社会化服务深入到农业生产的各个环节，改善了农业经营的生产环境，改变了农户生产决策的外部条件，从而影响到农户的生产经营方式选择、要素投入决策以及农业生产绩效。那么，国家层面农业社会化服务政策演进的特征是什么？对土地规模经营有什么影响？农业社会化服务能否放松土地规模经营的约束？影响农户土地规模经营的决策？进而对农业绩效产生影响？对这些问题的回答将为促进适度规模经营、完善农业经营体系提供科学依据，具有重要的理论意义和政策含义。

本文首先梳理了农业社会化服务与土地规模经营的政策，以寻找农业社会化服务与土地规模经营兴起的制度原因。其次，在理论上，借助农户行为及农户模型理论、规模经济理论，构建农业社会化服务与土地要素匹配的研究框架，分析了农业社会化服务对农户土地规模经营行为决策的影响机制，及对农业绩效的影响效应。在实证上，从农户决策视角出发，利用中国家庭追踪调查2016年数据库（CFPS2016）及江苏省两县的农户调查2016年数据，实证验证农业社会化服务对土地规模经营影响的微观机制，揭示了农业社会化服务与土地规模经营匹配对农业绩效的影响。最后，对研究结论进行总结，并提出相应的政策建议。主要结论如下：

第一，土地规模经营是农业社会化服务政策的重要关注点。（1）从政策文本特征分析，农业社会化服务政策发展可划分为“制度创新—政策突破—逐步完善—全面推进”四个时期，其重要性不断提升。（2）从政策文本内容分析，农业社会化服务政策目标关注了农业增效和农民增收，呈现出阶段性变化的特征。政策工具使用的多样化程度不断提高，但主要以环境面政策工具为主，需求面政策工具运用少，政策工具结构不尽合理。（3）从政策演进关系分析，农业社会化服务政策整体上服务于土地规模经营。第一阶段（1978~1983年）家庭联产承包责任制改革初期，禁止土地流转，农业社会化服务为小农户生产服务；第二阶段（1984~2007年）逐步放宽土地流转政策，发展不以盈利为目的的农业社会化服务，以鼓励土地向“种田能手”集中；第三阶段（2008~2013年）发展经营性与公益性结合的农业社会化服务，促进土地向专业大户、家庭农场、专业合作社等新型规模经营主体集中；第四阶段（2014~2018年）通过农业社会化服务带动小农户生产，发展多种形式的土地规模经营。

第二，农业社会化服务对农户土地规模经营决策有显著正向影响。（1）理论上，农业社会化服务能够放松农户家庭资源禀赋的限制条件，缓解农户的劳动力、技术以及资金约束，从而促进土地规模经营。农户模型推导的结果表明，农户增加农业社会化服务的投入，突破原有资源禀赋的限制，通过自有生产要素与外部生产要素的结合，扩大土地经营规模。（2）实证上，农业社会化服务对农户土地转入决策有显著的正向影响，表明发展农业社会化服务将有利于实现农业生产的规模化及现代化。

第三，农业社会化服务与土地规模经营匹配能显著提高农业生产技术效率。（1）农业社会化服务显著促进农业生产技术效率的提高，这表明农业社会化服务作为新型生产要素，对农业生产有积极的作用。（2）不同经营规模农户的农业生产技术效率存在差异，规模经营主体的农业生产技术效率显著低于小农户，这表明，现阶段存在规模和效率逆向的状况。（3）农业社会化服务对不同规模农户的农业生产技术效率提高程度存在显著差异，其中对规模经营主体的农业生产技术效率的提高程度显著高于小农户，表明农业社会化服务配套规模化的土地经营方式对农业生产效率的提高更为显著。

第四，锚点农业社会化服务与土地规模经营匹配能显著提高农民收入水平。（1）农业社会化服务对提高农户家庭人均农业经营性收入、工资性收入有正向影响，从而能够显著提高农民收入水平。（2）农业社会化服务对不同规模农户的收入效应存在差异，尽管农业社会化服务对农户收入水平的提高是显著的，但相较于规模经营主体，农业社会化服务对小农户的总收入及农业生产效益的提高程度较低。（3）农业社会化服务对农村内部收入差距的贡献度为负值，但贡献度较小，表明农业社会化服务有利于缓解农村内部收入差距，但作用有限。

根据研究结论，本文建议首先应进一步完善农业社会化服务体系，加大政策力度，促进农业服务主体的发展，补充服务内容、提高服务能力；其次，培育新型规模经营主体，积极推动多种形式的规模经营发展，提高农业竞争力；同时，对小农户进行差别化的政策扶持，改造小农生产经营方式，提高小农组织化程度，推动小农对接农业现代化。

本文以农户决策视角，探讨了农业社会化服务放松了土地规模经营的约束，着重分析了农业社会化服务对农户土地规模经营决策以及农业绩效的影响机理，并进一步考察了对不同经营规模农户的农业绩效影响差异，对于提高农业生产效率、增加农民收入及促进农业现代化发展有重要的理论和现实价值。研究提出了农业社会化服务与土地要素匹配的研究框架，并进行了实证分析，对今后的相关研究有一定的借鉴意义。

Since the reform and opening-up, Chinese agriculture has made great achievements in solving the problem of food and clothing and production increase. However, with economic expansion having moderated to a “new normal” pace, Chinese agriculture is facing the crisis of declining competitiveness of agricultural products and difficulties in increasing farmers’ income. The main cause of this crisis is a small land scale and a high degree of land fragmentation. Therefore, how to promote the land rental market and achieve economies of scale in an appropriate degree has become an intensive problem. It is noteworthy that the government has issued a series of policies to encourage and support the development of specialized agricultural services in recent years, which provide important support for promoting agricultural economy and raising the overall production capacity of agriculture. Specialized agricultural services have gradually penetrated all aspects of agricultural production processes, improving the external environment of the agricultural production and the condition of farmers’ production decision-making, thus affecting farmers’ choice of management mode, the decision-making of factors input, and agricultural production performance. So there is some question to be answered. What are the characteristics of the evolution of specialized agricultural services policy at the national level? What is the impact on land scale management? Can specialized agricultural services effectively alleviate the constraints of land scale management, influencing the decision-making of land scale management at the household level? Does this have an impact on agricultural performance? The answers to these questions can provide scientific instruction for developing appropriately scaled and improving the agricultural management system, which has important theoretical significance and policy implications.

In this study, we first analyze and summarizes the evolution of specialized agricultural services policy and land scale management policy, in order to find out the institutional reasons for the specialized agricultural services and land scale management. Theoretically, based on the agricultural household models and the economies of scale theory, we put forward the research framework of the matching between specialized agricultural service and land resource, and then analyzed the impact mechanism of specialized agricultural services on household’s decision-making of land scale management behavior and agricultural performance. Empirically, from the farm households’ decision-making perspective, based on the data of China Family Panel Studies(CFPS2016) and farm households survey in two counties of Jiangsu Province, China, we verified this mechanism of the impact of specialized agricultural services on land scale management and agricultural performance. Finally, we summarize the research conclusions and put forward the corresponding policy recommendations. The main conclusions are as follows:

First, the key focus for specialized agricultural services policy is land scale management. (1) From the policy external attributes, in the field of specialized agricultural service, the policy development has experienced four periods: system innovation, policy breakthrough, gradual improvement, and comprehensive promotion. There is an increasing of importance of specialized agricultural services. (2) From the policy text content, specialized agricultural services policy shows the different characteristics of the indifferent period, the environment-side policy tools are the primary implementation chosen to enact policy objectives, the policy tool structure is not reasonable. (3) From the relationship of evolution, specialized agricultural services policy serves land scale management in general in the process of policy evolution. StageⅠ(1978~1983), during the early stage of the household contract responsibility system, land transfer was prohibited, and specialized agricultural services were for small farm households. StageⅡ(1984~2007), the central government has gradually eased restrictions on land transfer, encouraged the development of non-profit specialized agricultural services, and guide the farmland concentration. StageⅢ(2008~2013), the policy develops the public service and for-profit service of specialized agricultural services, and guide to cultivating new types of agribusinesses, promote land to concentrate on large and specialized family businesses, family farms, and farmer cooperatives. StageⅣ(2014~2018), the policy improve specialized agricultural services to encourage small household farmers to become involved in modern agriculture, and develop appropriately scaled agricultural operations of various forms.

Secondly, specialized agricultural services have a significant positive impact on farm households’ decision-making of land transfer. (1) Theoretically, we construct a farm household model considering the factors of specialized agricultural services and land. Through model reasoning, it is assumed that increasing the input of specialized agricultural services will promote farmers to increase the input of land factors. In other words, specialized agricultural services have a positive impact on farm households’ decision-making of land scale management. (2) Empirically, the analysis shows that specialized agricultural services have a significant positive impact on farm households’ land transfer in, which indicates that specialized agricultural services should be further developed to promote the scale and modernization of agriculture.

Thirdly，the joint effect of specialized agricultural service and farming scale have a significant positive on agricultural technical efficiency. (1) Specialized agricultural service is positively related to agricultural technical efficiency, which shows that specialized agricultural service, as a new factor of production, plays a positive role in agricultural production. (2) There are differences in agricultural technical efficiency among different farm households: there is a reverse relationship between technical efficiency and farming scale, namely small farmers tend to be more technically efficient than large scale commercial producers. (3) The results further show that specialized agricultural service is positively related to technical efficiency, but the effects for farmers with different land scale are not equal. The effect of specialized agricultural service on large-scale commercial producers is more technically efficient than small farmers.

Fourthly，the joint effect of specialized agricultural service and farming scale have a significant positive on farm households’ income level. (1) Specialized agricultural services have a positive impact on increasing per capita household income, specifically, specialized agricultural services have a positive impact on increasing per capita agricultural income and per capita wage income. (2) The effects of specialized agricultural service for farm households with different land scale are not equal, for the per capita income and agricultural income, the effect of specialized agricultural service on large scale commercial producers is higher than small farmers. (3) Specialized agricultural service help to alleviate the farmers’ income inequality.

According to our findings, firstly, we should further improve the specialized agricultural service, strengthening policy support to supplement service content and improve service ability. Secondly, cultivate new types of agribusinesses, develop appropriately scaled agricultural operations of various forms, and improve agricultural competitiveness. Thirdly, the favorable policy should be adopted in order to adjust the small household farmers’ operation patterns, we should establish the farmer cooperatives to encourage small household farmers to become involved in modern agriculture.

This paper discusses the constraints in realizing land scale management from the perspective of farm households'decision-making. The theoretical analysis and empirical analysis are developed for the effect of specialized agricultural service on farm households’ land scale management behavior and agricultural performance. The findings have important theoretical and practical value for improving agricultural production efficiency, increasing peasants' income and promoting the development of agricultural modernization. This paper puts forward the research framework of the matching between specialized agricultural service and land resource, which has certain reference significance for future related research.

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