政府债务是政府一种重要的筹资手段，在许多国家和地区的经济发展中发挥着重要的作用。但是如果政府债务筹资不当，不仅影响政府经济的绿色发展，而且影响地方财政的正常运行和社会稳定。截至2020年12月末，我国政府债务余额256615亿元，控制在全国人大批准的限额之内。其中，一般债务127395亿元，专项债务129220亿元；政府债券254864亿元，非政府债券形式存量政府债务1751亿元。政府债务总额的大幅度上涨，带来了一定的经济风险，引起了国内外以及民众的广泛关注，如不及时发现债务风险，寻找到对策加以防范化解，会带来负债率过高，基层财政资金无法偿还，带来乡镇建设的延缓，甚至可能带来民众的恐慌、政府的失信等不良现象。因此，目前乡镇政府债务的现状是什么、存在什么样的风险、债务风险形成的原因、对社会的发展带来什么的作用、该如何采取有效措施控制好乡镇政府债务风险是十分值得研究的问题。

本文以江苏省C镇为例，对乡镇政府债务风险及其控制问题进行了调查研究。首先，在阐述乡镇政府债务相关概念基础上，对乡镇政府债务风险的形成原因、风险的种类划分等进行理论分析。本文认为，债务风险形成的主要原因有两个层面，从政府层面是机制并没有建立健全、筹资渠道较窄、监管体系不完善；从社会层面为人口老龄化现象问题日益严重以及地区之间的经济发展不均衡。其次，以江苏省C镇为案例，从C镇的简介、当前政府债务的基础数据、C镇政府债务形成的主要原因、举债对C镇发展的作用等方面进行分析。研究发现C镇政府债务形成的主要原因一是撤乡建镇机构改革、税收仍然较少、人员公用经费增加；二是加速发展乡镇建设的需要、大规模集镇建设和项目投资；三是上级政府的压力，地方政府的事务权限和财产权限错位、政绩考核体系不合理。C镇政府债务主要存在以下风险：财力不足、利息不断增加、隐形债务不断增长。再次，总结了目前C镇政府采取的一些有效控制措施：一是规范债务举借、严控债务规模；二是利用信息化手段进行监控；三是政府债务资金合理分配；四是对债务利息严格控制。最后，对如何更加有效进行政府债务风险控制提出建议：一是加强制度设计与执行，二是充分发挥财政作用，合理使用资金；三是科学使用各种筹资方式；四是政府机关广开渠道，增加财政收入。

Government debt is an important means of government financing and plays an important role in the economic development of many countries and regions. However, if the financing of government debt is improper, it will not only be unfavorable to the green development of government economy, but also affect the normal operation of local finance and social stability. By the end of December 2020, the outstanding debt of local governments in China had reached 25.6615 trillion yuan, which was within the limit approved by the NPC. This included 12.7395 trillion yuan of general debt and 12.922 trillion yuan of special debt. Government bonds was 25.4864 trillion yuan, and outstanding government debt in the form of non-government bonds was 175.1 billion yuan. The significant increase in local government debt, has brought a certain economic risk, thus causing wide attention both at home and abroad as well as the public, If the debt risk is not found timely and lack the corresponding countermeasures, it will lead to many undesirable phenomenon such as high debt ratio, outstanding grass-roots financial fund, delay of the construction of the town, even public panic, as well as the government's credibility. Therefore, what is the current situation of township government debt, what kind of risks exist, the reasons for the formation of debt risk, what effects the social development bring. How to take effective measures to control the township government debt risk is very worth studying.

Taking C Town of Jiangsu Province as an example, this paper investigates and studies the risk of township government debt and its control. First of all, on the basis of explaining the relevant concepts of township government debt, this paper makes a theoretical analysis on the formation reasons of township government debt risks and the classification of risks. This paper argues that the main reasons for the formation of debt risk lie intwo aspects. For the Government aspect, are the unsound mechanism, the narrowfinancing channels, and the imperfect supervision system.For another, the increasing serious aging population and the unbalanced economic development between regions are the key problem. Secondly, taking C Town in Jiangsu Province as a case, this paper analyzes the introduction of C Town, the basic data of current government debt, the main reasons for the formation of government debt in C Town, and the role of debt on the development of C Town. The study found that the main reasons for the formation of government debt in C Town are: first,after the village-dismissand town-combination reform, the tax revenue is still insufficient, and the public expenditure for personnel is increased; Second, In the sake of accelerating the development of township construction, large-scale market town construction and project investment appeared; Third, pressure from the superior government. Township governments have misplaced authority over affairs and property, and unreasonable appraisal system for political performance. C town government debt mainly has the following risks: first, the lack of financial resources, second, the increasing interest, third, the growing invisible debt. Thirdly, the paper summarizes some effective control measures taken by the C township government at present: one is to standardize debt borrowing and strictly control the debt scale; the other is to monitor by means of Informa ionization; the third is to allocate government debt funds reasonably; the fourth is to strictly control the debt interest. Finally, it puts forward reasonable and feasible suggestions on how to effectively control the government debt risk. First, it strengthens the design and implementation of the system. Second, it gives full play to the role of finance and makes reasonable use of funds. Third, scientific use of various financing methods; Fourth, government agencies will open wide channels to increase fiscal revenue.

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